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冷寂人形

无雪的冬日,枯枝缝里的残阳

 
 
 

日志

 
 

韩国劳工运动面临的新问题  

2015-12-06 16:33:23|  分类: 人世艰难 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  当下韩国经济环境持续恶化,根据2015年4月韩国银行发布的统计,韩国今年的预测增长率向下修正为3.1%,而去年的实际增长率为3.3%。6月开始的中东呼吸道综合症(MERS)感染在韩国肆虐,这一称为“世越二号”的事件使外国游客和国内个人消费锐减,内需大幅下滑。为了振兴经济,朴槿惠政府推出了四大改革政策:劳动市场改革、公共部门改革、教育改革和金融改革。这其中最优先的课题就是劳动力市场改革,修改劳动基准法、派遣劳动者保护法、期间制与短工劳动者保护法、雇佣保险法、工业灾害保险法五部现行劳动法律。其主要有三个方面:在所有公共机关和551家民间事业单位引入工资顶峰制;派遣劳动者和特殊雇用工作的工业灾害认定;缩短工作时间和明确基本工资的范围。另外重要的一个政策就是缓和“解雇和就业规则”的规定,方便企业不用通过工会就解雇劳动者。9月份朴槿惠总统数次强调劳动市场改革的重要性,劳动改革失败将会是“自残”行为,“没有公正灵活的劳动市场改革,那么创造经济和文化兴旺之花将不会盛开”。
  但是这引发了韩国劳资之间再次爆发激烈冲突。11月14日“民众总决起大会”在首尔市召开。在首尔世宗路路口处,从全国各地涌集了13多万人(警察推算为6万4千人)的工人、农民和青年学生聚集在一起。这场由民主劳总、全国教职员工会(全教组)、韩国进步团结等53个劳动、农民和市民团体组成的“民众总决起斗争本部”主办的集会是自2008年反对进口美国牛肉以来最大规模的集会。集会参加者们反对政府正在推进的历史教科书国定化和劳动改革,同时也要求解决农民的米价暴跌和贫困等问题。在集会后的游行示威中,工人与警察发生了激烈的暴力对峙。朴槿惠政府随后还对主办方民主劳总的办公室全面进行了抄家式的搜查。尽管面临压制,但民主劳总仍旧坚持12月发动以打倒朴槿惠政权为口号的全国总罢工。劳动改革为了大家好的口号,不再那么美丽动听。因为近来韩国的劳动问题一直非常严峻,尤其在青年就业、退休制度和非正规雇用等方面。

1.恶化中的青年就业

  近年韩国的整体失业率自2002年以后一直维持在3%左右,而且有上升倾向:2013年3.1%,2014年3.5%,2015年6月3.8%。特别是青年人的就业问题非常严峻。15-29岁的青年失业率在2015年6月达到过去16年以来的最高点,高达9.9%(2013年7.9%,2014年9.0%)。15-29岁的389万就职青年中,19.5%的人在毕业后第一年的工作都是一年以内的合同工。大韩商工会议所2015年6月发表了一项关于“青年失业的展望与对策”的报告文件,分析称2015年全年韩国青年的失业率预计会达到9.5%,是1997年金融危机时失业率(5.3%)的近两倍水平。该报告还指出,如果就业市场供需不平衡的状况延续下去,未来3年的失业率都将高居不下,2016年至2018年的失业率预计分别为9.7%、10.2%和9.9%。实际上失业率可能更高,因为那些既没上学也没求职的青年并不属于韩国的失业统计范围。
  政府尽管采取一些政策试图解决,但是效果甚微。例如朴槿惠政府在2013年5月修订“青年雇用促进特别法”,规定公共机关和地方国家企业每年定员中的3%有义务雇用青年未就业者。但在经济低迷的大背景下,正推行退休延长的大企业却在减少每年的毕业生招聘人数。中小企业他们面对慢性的劳动力不足,则宁可通过雇用外国人来确保人手,也更不愿吸收本国的新生劳动力。另一方面,由于在工资和福利保障上,大企业和中小企业的差距巨大,2014年中小企业的月平均工资仅为大企业的56.7%。对毕业的收入有高期待的青年也往往不愿屈就中小企业。

2.老龄贫苦与推迟退休

  与青年问题,相对的则是老龄问题。从明年开始,韩国就要开始实行60岁以上的退休制度,这是因为根据调查显示,韩国将在2018年成为老龄社会(65岁以上的人口占总人口的14%)。65岁以上的所占比例从2000年的7%到2018年的14%,韩国成为老龄社会的速度堪称世界第一。伴随老龄社会而来的是老龄阶层的贫困化问题。根据OECD的统计,韩国老龄阶层的相对贫困人口率(所得收入不到全国平均收入的50%)为47.2%,在OECD国家(平均12.8%)中最高。这重要的一个原因是退休金太少。全国退休金制度建立时间迟,还带完善的地方仍很多。
  尽管社保缴纳费用已从6%提高到9%,支付退休金从原有工资的70%降为60%,但退休金支付的财政仍然无法得到保障。对此,朴槿惠政府撕毁本与工会方面原定55-58岁退休的协议,在2013年在国会立法中进一步将退休年龄提高为60岁以上。同时推出“工资顶峰制”,即超过一定年龄后,通过退休保障和雇用延长来换取削减工资。这也是今年劳动改革的重点。尽管在IMF经济危机后,韩国基于终身雇用的年功序列制度就处于萎缩状态,开始推行与业绩挂钩的工资体系。但是在大企业中旧有的年功序列制度仍在维持,其工资随工龄的增幅甚至远远高于以将这一制度曾称为三大神器之一的日本。同时这一制度也恶化了上述的青年就业问题。据调查,采取这一制度的企业中有15.6%削减了新员工招聘。围绕工资顶峰制的导入,劳资对立也进一步激化。特别是许多企业不与工会协商单方面的推行引入这个制度。韩国最大的教育服务公司Daekyo引入这一个制度时仅与少数员工做出了协议,经过工会的斗争,首尔地方法院判决该制度没有经过正当手续而无效。

3.非正规雇用的困境

  而相对于青年和老龄群体的问题,非正规雇用的问题则是整个韩国劳动者所面临的严峻问题。韩国在1987年以后,形成了以财团企业为首的大企业男性正规雇用为中心的内部劳动市场,通称“1987年体制”。但是在1997年的IMF经济危机之后,曾长期享受安定的长期雇用和劳动条件的男性正规雇用劳动者也成为了解雇的对象,被抛向了以非正规雇用为主的外部劳动市场。韩国的非正规雇用劳动者的比例于2004年达到37.0%的高峰。当前非正规雇用劳动者的规模,据官方统计显示,在2014年达到607万7千人,占劳动人口的32.4%。同时,非正规雇用劳动者的工作条件和待遇与正规雇用劳动者之间差距很大。男性正规雇用劳动者的工资为326万韩元,而男性非正规雇用劳动者为其收入的53.9%(176万),女性正规雇用劳动者则仅为67.4%(219万)。女性正规雇用劳动者则为35.8%(117万)。另外在非正规雇用劳动者的劳动时间非常长。非正规雇用劳动者的周平均劳动时间比正规劳动者多出2-3个小时。包括短工和派遣劳动者的平均劳动时间更长。而且他们被现存保障制度排除在外,正规雇用劳动者的退休金和雇用保险等社会保险的适用率为80-90%,而相对于此,非正规雇用劳动者则仅为30%。
  面对不断出现的非正规雇用劳动者的自焚自杀事件,韩国政府从2007年月开始实施“非正规职保护法”。同时还陆续推出“非正规雇用劳动者关联法”、“新订劳动法”“新订劳动委员会法”等,试图通过法律政策推进非正规雇用的正规化,缓解劳动市场的不安定性。根据这些法律,在同一企业工作超过两年以上的非正规劳动者可以转成无合同期限的正规劳动者。
  尽管从统计数字上看非正规就业的增速有所放缓,但是上有政策下有对策,为了回避正规雇用增加的人力成本,如同2008年中国劳动合同法施行之前一样,企业通常在两年转正期之前就废止劳动合同。同时,正规雇用内也出现两极化。有的企业尽管承认非正规职保护法的适用,将符合条件的劳动者转为正规雇用,但在工资待遇方面却仍按照非正规雇用时的水平实行,与原有的正规雇用劳动的工资待遇出现较大差距。对此民主劳总甚至要求直接废除这样纸上谈“保”的非正规职保护法另立能真正保护劳动者的新法。
  而且在韩国正普遍采用派遣劳动制度。在受派遣公司雇用的劳动者工资只有直接正规雇用的一半不到,而且在工作条件上也有诸多的区别对待。现在,汽车、汽配、电子、机械等大多数的制造业都开始普遍使用,在制造业的派遣劳动者约有100万以上。当经济出现不景气时,这些劳动者就是最早被解雇,例如在现代工业中,2014年12月有4万1059万派遣劳动者,到今年4月减到3万8969人,2000多人被直接解雇。
  更为严重的问题在于,在韩国非正规劳动者和中小企业的劳动者一起基本上被排除在工会组织之外。韩国的非正规劳动者的组织率在2010年仅达到2.8%(韩国经济活动人口调查劳动形态调查)。与同期整体工会组织率的9.8%相比,这个数字相当低。根据韩国劳工部 “工会组织现状(2010年)”,29人以下的企业工会组织率为0.1%,30-99人的企业为2.4%,100-299人的企业为14.6%,300人以上的企业为43.4%。由于这些非正规劳动者和中小企业的劳动者被工会排除在外,这些劳动者的工资和工作条件得不到良好的保障,与大企业之间的工资不平等也越来越大。由于这些劳动者没有能代表其利益的工会组织,他们难以对最低工资制度、劳动法修改以及社会保障等相关话题发出自己的声音。他们不仅仅在企业劳资交涉层面,甚至在国家社会政策层面也都被排除在外。

4.民主劳总的发展

  面对这些严峻的劳动问题,朴槿惠政府最近的劳动市场改革只会改恶而不是改良。究其根源,推动劳动市场改革的背后是那些意图降低人力成本的资本财阀们,这些劳动问题就是他们一手推进。今年4月全国性总工会韩国劳总与政府交涉破裂后,曾一度与民主劳总联合反对朴槿惠的改革,甚至参加总罢工。但是韩国劳总不仅不是一个战斗派工会,而且要对目前的劳动状况附上不可推卸的责任,他们刚已与政府在2015年9月13日就劳动改革案正式达成妥协。当下真正与这些改恶的政策做着斗争的仍主要是成立正好20周年的民主劳总。民主劳总的斗争也自然得到了如“青年联合”等新兴工会和学生社团的积极支持。
  而产业工会的发展则为民主劳总至今保持着强大的罢工动员能力提供了基础。坚持斗争路线的民主劳总在1995年成立时就对造成影响工人团结的企业工会方针提出了批判,主张向产业别工会发展。当时的金泳三政府及其执政党为推进引入任意解雇制和裁量劳动制,不顾各工会的反对一意孤行地对劳动法进行了修正。尽管民主劳总用总罢工一度使修正案被撤回,但是执政党之后的修正内容仍旧与工会的要求相距甚远。此后民主劳总感到企业工会在政策决定过程中的无力,积极开始发展产业工会。1998年2月以全国医疗产业工会为开端,依次成立全国金融产业工会(2000年3月)、全国金属工会(2001年2月)、2006年全国运输产业工会(2006年)等大型产业工会。到2010年,民主劳总中79.5%的会员隶属各产业工会。但是总体数量和规模还远没有达到民主劳总的自我期望值。
  在产业工会的基础上,民主劳总曾摸索过通过政治选举来进行劳动者的政治势力化。民主劳总推动了2000年民主劳动党的成立。民主劳动党在2000年4月的总选举中在各地获得了平均13%的支持率,在2002年6月的地方选举中也有8.1%的支持率。由于在工人阶级有中一定的支持基础,该党在2004年总选举中获得了10个议席,成为第三大政党。民主劳动党的参政,至少在议会这一平台上对提出劳动者和工会要求还有具有一定的积极影响。但是参政并没有给工人运动带来强心剂的作用,反而让民主劳总陷入了改良主义的困境而不能自拨,频频的妥协使其与劳动群众疏远。韩国的劳动运动因此一直处于停滞状态。幸而这种困境由于改良式选举活动的失败、领导层经济丑闻、经济危机以及基层工会的努力等等各种因素的相互作用下,重新让将民主劳总重新思考回归战斗派的工会运动路线。
  特别是在非正规雇用问题上,民主劳总很快认识到其组织战略的缺陷。于是韩国民主劳总开展了将未组织和非正规雇用劳动者组织起来的“战略组织化”运动。自2005年以来的第一期共投入了22亿韩元的基金提供人力财力支援。2009年的第二期则以中小企业的非正规劳动者的组织化为中心,成为日常斗争的重要组成部分。旗下的各产业工会现在也积极向非正规雇用劳动者的组织化提供援助。在民主劳总的大力推进下,成立了一批非正规雇用劳动者的工会组织,取得了一些斗争成果。2014年9月18日首尔地方法院判定现代汽车中工作的全体派遣劳动者是违法派遣,应该属于正规就职。尽管现代汽车的资方拒绝认可判决,但他们还是通告将蔚山工厂中部件制造厂的派遣劳动者向外形式转移。这既是民主劳总的战果,也是非正规雇用劳动者的一次重大胜利,吹响了对这一雇用形式的反击号角。
  在面对国家和资本的残酷镇压时,只有工会会员发挥民主的能动性,才能真正维持工会的力量,用民主对抗独裁。可90年代民主劳动工会被逐渐合法化后,国家和资本的镇压已不构成工会自身存亡的威胁。工会的民主参加度从整体上一直下滑,这使工会的官僚主义盛行,领导层与普通劳动者日渐疏远,支部分会与全国总部丑闻频发。而2015年民主劳动在民主建设上有所推进,终于实现了民主劳总委员长的第一次直接选举。
  而这场选举的主题就是两个,一个是“非正规雇用”,另一个是“与政府的对抗”。前双龙汽车厂的支部长韩尚均(音)当选新一届的委员长。他在选举中一直标榜着支持非正规雇用劳动者组织起来和总罢工的对抗路线,他甚至认为选举运动本身就是总罢工的组织化过程。为了对抗朴槿惠的劳动改革,截止目前,民主劳总已经在今年发起了两次总罢工。韩尚均在11月14日全国劳动者大会上发言道,要通过反省、抵抗和斗争复活“全泰壹精神”来进行抗争。但这一精神的真正复活,必将是一条曲折而不平坦之路。而预定12月总罢工和2016年大选让我们可以看清这个方向。

  作者为日本早稻田大学博士。
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